轉(zhuǎn)型期推進(jìn)職教均衡發(fā)展的德國案例

工業(yè)化程度十分發(fā)達(dá)的德國,在發(fā)展過程中也遇到過區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡問題。1990年兩德統(tǒng)一后,由于原德意志民主共和國(東德)與原德意志國(西德)之間存在的巨大差異,如何促使合并后的東部地區(qū)完成體制轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,成為聯(lián)邦政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。

 德國歷來重視職業(yè)教育,職業(yè)教育也是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和持續(xù)發(fā)展的“秘密武器”。面對東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型壓力,德國聯(lián)邦政府從促進(jìn)區(qū)域間職業(yè)教育均衡發(fā)展入手,了一系列政策,為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展職業(yè)教育提供了較為經(jīng)典的成功案例。

 措施1:

 啟動(dòng)“東部學(xué)徒崗位行動(dòng)計(jì)劃1996”

 為解決兩德合并后東德失業(yè)率較高,企業(yè)提供學(xué)徒制培訓(xùn)崗位不足的問題,1996年7月5日,德國聯(lián)邦政府、新聯(lián)邦州和柏林之間達(dá)成了“東部學(xué)徒崗位行動(dòng)計(jì)劃1996”,增加14300個(gè)額外培訓(xùn)職位,聯(lián)邦政府為此撥款1.9億馬克,為每個(gè)培訓(xùn)職位提供13250馬克經(jīng)費(fèi)資助。

 在這14300個(gè)額外培訓(xùn)職位中,有76%是培訓(xùn)集團(tuán)公司中的學(xué)徒崗位,或是以企業(yè)外培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的職位;13%是純粹的企業(yè)外培訓(xùn)職位;8%是全日制職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)職位;3%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中的學(xué)徒崗位。

措施2:

 啟動(dòng)“東部培訓(xùn)職位計(jì)劃”和“青年應(yīng)急計(jì)劃”

 “東部培訓(xùn)職位計(jì)劃”原則上針對兩個(gè)目標(biāo)群:一是沒有獲得培訓(xùn)職位的申請者,即所謂的“市場失利者”;二是學(xué)校成績不好者及社會能力不健全者,也就是所謂的“學(xué)習(xí)障礙者”和“社會障礙者”等就業(yè)。自1999年以來,德國聯(lián)邦政府支持了大約13萬個(gè)職位或青年。同期,各聯(lián)邦州補(bǔ)充資助了大約4.5萬個(gè)職位。

 聯(lián)邦政府的“青年應(yīng)急計(jì)劃”于1999年1月1日開始啟動(dòng),到2003年底結(jié)束。青年應(yīng)急計(jì)劃旨在減少和避免青年失業(yè)現(xiàn)象。措施分成三類,一是培訓(xùn)市場導(dǎo)向措施。包括促進(jìn)企業(yè)提供培訓(xùn)的積極性、針對青年“市場失利者”的培訓(xùn)措施、提供企業(yè)外培訓(xùn)、提供補(bǔ)領(lǐng)中學(xué)畢業(yè)證書的教育培訓(xùn)等。二是勞動(dòng)市場導(dǎo)向措施。主要包括:針對失業(yè)青年的培訓(xùn)措施、工資費(fèi)用補(bǔ)貼、兼職幫助以及資格鑒定和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。三是***性措施。主要包括:就業(yè)伴隨幫助以及***社會委托等。

 措施3:

 有限期暫緩實(shí)施《教育者資質(zhì)條例》

 據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì),2002/2003培訓(xùn)年度開始后,全國已注冊的培訓(xùn)職位數(shù)額顯著下滑,主要在老聯(lián)邦州。2003年4月,聯(lián)邦政府與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會和工會通過了一項(xiàng)聯(lián)合聲明,列出了一系列改善培訓(xùn)狀況的措施,促使無培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)也能參與職業(yè)教育,提供培訓(xùn)職位。其中很重要的措施是“有限期暫緩實(shí)施《教育者資質(zhì)條例》”。

 《教育者資質(zhì)條例》自1999年起實(shí)施,該條例設(shè)置了教育者參與職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻。而針對轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況,從2003年8月1日起,《教育者資質(zhì)條例》被暫停5年,有限期地適當(dāng)降低了企業(yè)準(zhǔn)入的門檻。2008年,《教育者資質(zhì)條例》的暫停期又被延長到2009年7月31日?！督逃哔Y質(zhì)條例》的暫停使得企業(yè)參與職業(yè)教育變得容易。

措施4:

 立法明確行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)作用

 作為政府主導(dǎo)的必要補(bǔ)充,行業(yè)組織在職業(yè)教育中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用,承擔(dān)著***監(jiān)督與指導(dǎo)的重要職責(zé)。對行業(yè)組織的關(guān)鍵性作用,德國通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》進(jìn)行了明確規(guī)定。

 例如,德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對“雙元制”職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確規(guī)定,其第71條第1、2、3款規(guī)定,“手工業(yè)協(xié)會是本法意義上手工業(yè)條例界定的手工類職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)。工商業(yè)聯(lián)合會是本法意義上非手工業(yè)工商類職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)協(xié)會是本法意義上農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)類職業(yè)的職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)?！庇秩?德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確了“雙元制”職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與咨詢職責(zé),其第76條第1、2款規(guī)定,“主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督:(1)職業(yè)準(zhǔn)備教育;(2)職業(yè)教育;(3)及職業(yè)改行教育的實(shí)施,并通過為參加職業(yè)教育者提供咨詢來予以促進(jìn)。主管機(jī)構(gòu)須為這一目標(biāo)提供咨詢員。

 兩德統(tǒng)一后的20多年來,政府促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的政策取得了明顯的成效,使得東西部之間的差距逐漸減小,新聯(lián)邦州培訓(xùn)合同的供需比逐步回升,并達(dá)到與老聯(lián)邦州(西德)均衡的水平;新老聯(lián)邦州的培訓(xùn)參與率、培訓(xùn)津貼增長率逐漸趨于一致。

 德國解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不均衡的經(jīng)驗(yàn)和做法,為我國提供了有益的借鑒和參考。

 啟示1:

 設(shè)立***對職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)資助的專項(xiàng)基金

 可以看到,德國政府主導(dǎo)是推進(jìn)職教均衡的前提和保障。德國1990年頒布了《設(shè)立德國統(tǒng)一基金法》,規(guī)定設(shè)立聯(lián)邦專用資金,用于幫助原東德地區(qū)的發(fā)展。自2005年1月1日生效到2019年結(jié)束的《團(tuán)結(jié)公約》二期,也規(guī)定聯(lián)邦政府有義務(wù)為新聯(lián)邦州提供1565億歐元。其中1050億歐元用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和地方財(cái)力的比例平衡,其余518億歐元用于增長促進(jìn)項(xiàng)目和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。

 我們可以借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)和做法設(shè)立對職業(yè)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)資助的專項(xiàng)基金,為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供額外補(bǔ)助,為參與企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠等。

啟示2:

 建立財(cái)政平衡和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制

 這也是體現(xiàn)政府主導(dǎo)的一個(gè)重要方面。財(cái)政平衡和財(cái)政補(bǔ)助手段是德國各級政府幫助落后區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域平衡***切實(shí)、***力、***直接的手段。德國通過州與州或地方與地方之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府對州或州對地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。

 因此,我國應(yīng)當(dāng)建立***和地方政府兩個(gè)層級的財(cái)政平衡和財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,一方面是***對地方的縱向財(cái)政平衡,另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向財(cái)政平衡。

 啟示3:

 建立系統(tǒng)完善的法律體系

 如果說政府主導(dǎo)是德國職業(yè)教育發(fā)展的重要特征,那么法制保障則是確保政府主導(dǎo)的前提條件;更為重要的是,完備的法律體系為職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”提供了行為規(guī)范。系統(tǒng)完善的法律體系是德國區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的基石,是政府制定和實(shí)施各項(xiàng)政策措施的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

 因此,我國應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展上升到法律的高度,從法律層面上對各級政府促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定,從而為制定和實(shí)施區(qū)域職業(yè)教育政策提供充分的法律依據(jù)。