現(xiàn)代職業(yè)教育體系幾個(gè)重大問題辨析

今天有幸應(yīng)邀參加***發(fā)展研究中心關(guān)于《借鑒工業(yè)4.0  推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才資源和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略》座談會(huì)。來(lái)自教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、清華大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心以及北京精雕科技集團(tuán)、賽伯樂投資集團(tuán),還有德國(guó)博世公司的專家,與***發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部的專家互動(dòng)交流,暢所欲言,觀點(diǎn)新穎,真知灼見,發(fā)人深省,讓筆者大開眼界,收獲滿滿。

座談會(huì)的背景是,已經(jīng)到來(lái)或正在經(jīng)歷的以德國(guó)工業(yè)4.0為代表的產(chǎn)業(yè)革命,必將對(duì)未來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶來(lái)根本性的、全局性的,甚至是顛覆性的變化。        由此,如何借鑒德國(guó)工業(yè)4.0,落實(shí)《中國(guó)制造2025》***戰(zhàn)略,推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合,進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)智造的升級(jí),而教育能否提供與之相適應(yīng)的人才,就成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)能否成功的關(guān)鍵。

破題之舉何在?        ***發(fā)展研究中心給與會(huì)專家們提出了三個(gè)問題:        一是中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的實(shí)施和智能制造的推進(jìn),對(duì)我國(guó)人才資源提出了何種需求,需要應(yīng)對(duì)哪些挑戰(zhàn)?        二是我國(guó)制造業(yè)人才資源的現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)體系還存在哪些問題?解決這些問題的難點(diǎn)又在哪里?        三是面向中國(guó)制造2025,如何借鑒******的經(jīng)驗(yàn),制定我國(guó)人才資源和人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略及其配套政策呢?

座談會(huì)上,在清華大學(xué)的幾位專家的發(fā)言之后,筆者也就職業(yè)教育,特別是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè),從問題的提出、現(xiàn)狀的分析、對(duì)策的確立這三個(gè)方面,談了自己的一些觀點(diǎn)。

關(guān)于問題的提出,筆者以為,工業(yè)4.0時(shí)代仍然是過(guò)往時(shí)代的延伸與拓展,而非斷崖式的跳躍和無(wú)中生有的涌現(xiàn)。        人工智能不等于人類智能,這是涉及生命運(yùn)動(dòng)的命題;        機(jī)器學(xué)習(xí)不等于人類學(xué)習(xí),這是涉及反思智慧的命題;        虛擬世界不等于實(shí)體世界,這是涉及物質(zhì)本源的命題。        正如海德格爾所說(shuō),人與世界的關(guān)系是一個(gè)操作與作的關(guān)系;筆者也以為,人與技術(shù)的關(guān)系也是一個(gè)操作與作的關(guān)系。人發(fā)明了機(jī)器人,也同樣可以消滅機(jī)器人。對(duì)技術(shù)應(yīng)持積極樂觀的態(tài)度而非被動(dòng)恐慌的心理。

德國(guó)工業(yè)4.0也好,中國(guó)制造2025也好;物聯(lián)網(wǎng)也好,信息物理系統(tǒng)也好,技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的升級(jí),必然要求為之培養(yǎng)人才的教育的升級(jí)。        教育的升級(jí),不僅需要清華大學(xué)、北京大學(xué)來(lái)培養(yǎng)因應(yīng)技術(shù)發(fā)展且創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的研究型、學(xué)術(shù)性人才,亦即產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要培養(yǎng)所謂“頂天”人才的教育;而且也需要中職、高職院校來(lái)培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)成果且轉(zhuǎn)換技術(shù)成果的技能型、應(yīng)用型人才,亦即產(chǎn)業(yè)升級(jí)還需要培養(yǎng)所謂“立地”人才的教育。        沒有立地,何以頂天!而殊不知,一旦立地教育成功,也就意味著,職業(yè)教育就成為另一種類型的頂天教育了。        在這里,技術(shù)的升級(jí),也必然需要技能的升級(jí)。但技術(shù)與技能的關(guān)系,并不是層次的關(guān)系,而是隨動(dòng)、伴生和互動(dòng)的關(guān)系。

筆者以為,技術(shù),亦即用technology表述的技術(shù),是物化的或去身的技術(shù);而技能,即所謂skill,則是人化的或具身的技術(shù),也就是用technique表述的技術(shù)。        以工業(yè)技術(shù)為例:        在以結(jié)果性形態(tài)出現(xiàn)的“符號(hào)性存在”的技術(shù)設(shè)計(jì),與同樣以結(jié)果性形態(tài)出現(xiàn)的“實(shí)體性存在”的技術(shù)人工物之間,有一個(gè)基于“生產(chǎn)、制造”的“過(guò)程性存在”的技術(shù);        而在以結(jié)果性形態(tài)出現(xiàn)的“實(shí)體性存在”的技術(shù)人工物,與同樣以結(jié)果性形態(tài)出現(xiàn)的“價(jià)值性存在”的技術(shù)功能之間,又有一個(gè)基于“操作、維修、保養(yǎng)、監(jiān)控”的過(guò)程性存在的技術(shù)。        這個(gè)“過(guò)程性存在”所彰顯的技術(shù),就是技能?；诖?在“符號(hào)性存在-過(guò)程性存在-實(shí)體性存在-過(guò)程性存在-價(jià)值性存在”之間這種相互依存的關(guān)聯(lián)表明:技術(shù)與技能之間呈現(xiàn)為一種“技術(shù)鏈”的關(guān)系。        而掌握過(guò)程性存在的技術(shù)人才,亦即技能型人才的培養(yǎng),正是職業(yè)教育的應(yīng)有之義。

關(guān)于現(xiàn)狀的分析,筆者以為,教育作為人力資源的供給側(cè),也迫切需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)是事物發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)永恒的主題。                    目前,職業(yè)教育至少存在三種結(jié)構(gòu)性問題:        一是教育結(jié)構(gòu)問題,主要表現(xiàn)為工業(yè)4.0所需人才培養(yǎng)途徑的多渠道,僅靠純粹學(xué)校形式的職業(yè)教育是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的;        二是人才結(jié)構(gòu)問題,主要表現(xiàn)為工業(yè)4.0所需人才類型構(gòu)成的多樣性,只靠單一學(xué)術(shù)人才的普通教育是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的;        三是管理結(jié)構(gòu)問題,主要表現(xiàn)為工業(yè)4.0所需人才資源配置的多節(jié)點(diǎn),仍靠垂直分割管理的治理模式是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。。

關(guān)于對(duì)策的確立,筆者以為,上述結(jié)構(gòu)性問題的***,涉及職業(yè)教育的體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新,***在***層面盡快采取行之有效的政策和措施。        期待在下述三個(gè)方面能有所突破:        一是關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性改革:建立“教育(性)企業(yè)”制度;        二是關(guān)于教育資歷的結(jié)構(gòu)性改革:建立“***資格框架”制度;        三是關(guān)于教育管理的結(jié)構(gòu)性改革:建立“***職業(yè)教育總局”機(jī)構(gòu)。

對(duì)此建議的進(jìn)一步解讀,可以從五個(gè)方面深入探究,以求通過(guò)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的幾個(gè)重大問題的辨析,從中把握現(xiàn)代職業(yè)教育的本質(zhì)和規(guī)律:        ,基于跨界維度的教育機(jī)構(gòu)觀——學(xué)校與企業(yè);        第二,基于價(jià)值維度的教育定位觀——層次與類型;        第三,基于層級(jí)維度的教育發(fā)展觀——升格與升級(jí);        第四,基于職能維度的教育管理觀——分離與融合;        第五,基于教育時(shí)空的教育系統(tǒng)觀——封閉與開放。

一是關(guān)于教育機(jī)構(gòu)觀,涉及學(xué)校與企業(yè)這一對(duì)關(guān)鍵詞。如果說(shuō)傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)僅是指學(xué)校的話,那么從職業(yè)教育是跨界的特點(diǎn)出發(fā),企業(yè)是一種不可或缺的教育機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育作為一種跨界的教育,在辦學(xué)主體層面,跨越了企業(yè)與學(xué)校的疆域;在教學(xué)實(shí)施層面,跨越了工作與學(xué)習(xí)的疆域;在社會(huì)功能層面,則跨越了職業(yè)與教育的疆域。        所以,現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)***要有跨界的思考:只有跳出教育看教育,才能逐步形成一種“合作辦學(xué)求發(fā)展、合作育人促就業(yè)”的良性機(jī)制。        傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu),指的僅僅是學(xué)校。這是一種局限于學(xué)校教育的定界思考。對(duì)職業(yè)教育來(lái)說(shuō),除了學(xué)校,企業(yè)已成為一個(gè)不可替代的學(xué)習(xí)地點(diǎn)。校企合作或者說(shuō)企校合作的職業(yè)教育,要將企業(yè)營(yíng)利的功利性與學(xué)校育人的公益性結(jié)合,就***使企業(yè)認(rèn)識(shí)到,企業(yè)不只是一個(gè)職業(yè)教育的參與者而是一個(gè)參加者,不只是一個(gè)職業(yè)教育的旁觀者而是一個(gè)舉辦者。

因此要結(jié)合中國(guó)國(guó)情,建立“教育(性)企業(yè)”制度,亦即賦予有資格的企業(yè)以教育機(jī)構(gòu)的地位。這將大大提升企業(yè)行業(yè)參加辦學(xué)的積極性,從而為職業(yè)教育在發(fā)展與改革的進(jìn)程中,***產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合以及知行合一的難題,開拓一片新天地。

二是關(guān)于教育定位觀,涉及層次與類型這一對(duì)關(guān)鍵詞。如果將人的社會(huì)分工視為層次進(jìn)而以此為依據(jù)確定教育層次是一種不公平的觀點(diǎn)的話,那么將人的社會(huì)分工視為類型來(lái)確定教育層次,應(yīng)該是更加平等、更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)的。        教育類型指的是基于相同教育特征的教育種類, 突顯的是教育的生存權(quán);教育層次則指的是基于遞進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的教育范疇,突顯的則是教育的發(fā)展權(quán)。        倘若我們把技術(shù)工人、技師、技術(shù)員、工程師、科學(xué)家的社會(huì)分工,視為垂直層次的社會(huì)分工,進(jìn)而基于這種層次觀來(lái)定義教育層次的話,就會(huì)認(rèn)為培養(yǎng)技術(shù)工人、技師、技術(shù)員的教育就是低層次的教育,而培養(yǎng)工程師、科學(xué)家的教育就是高層次的教育。以人才的垂直社會(huì)分工來(lái)框定教育層次的高低,是不公平的。如果變?nèi)瞬诺纳鐣?huì)分工為基于類型觀的分工,則將更加凸顯教育的公平性。

中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育,都有其姓:"職"。職業(yè)屬性使得其在國(guó)民教育系統(tǒng)中具有類型的不可替代性;而強(qiáng)調(diào)教育類型中的教育層次,突顯的則是教育的發(fā)展權(quán)。由此,初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育又都有其名:"初""中""高"。教育屬性使得其在國(guó)民教育體系中具有層次的不可替代性。這種層次結(jié)構(gòu)的有序性及其差別性,又處在統(tǒng)一的類型特征之中。

三是關(guān)于教育發(fā)展觀,涉及升級(jí)與升格這一對(duì)關(guān)鍵詞。如果說(shuō)升格是普通教育關(guān)于教育發(fā)展層級(jí)的話語(yǔ)語(yǔ)境的話,那么升級(jí)則是職業(yè)教育關(guān)于教育發(fā)展層級(jí)的話語(yǔ)語(yǔ)境。        中國(guó)正面臨著世界第四次工業(yè)革命方興未艾所帶來(lái)的機(jī)遇?，F(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),特別是以數(shù)字制造或智能制造,如3D技術(shù)以及新能源、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立,要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”,逼迫著中國(guó)經(jīng)濟(jì)***加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。        經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)靠傳統(tǒng)的次人口紅利,即低技能、數(shù)量型的人口紅利來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以為繼,但通過(guò)挖掘有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口因素,創(chuàng)造第二次人口紅利,即高技能、質(zhì)量型的人口紅利,將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這也正是職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的升級(jí)拉動(dòng)了職業(yè)的升級(jí),而職業(yè)的升級(jí)又催生了人才培養(yǎng)的職業(yè)教育升級(jí)。

這意味著,職業(yè)教育升級(jí)的動(dòng)因不應(yīng)只是一個(gè)基于封閉的“學(xué)校圍城”里的學(xué)歷“升格”,而應(yīng)該是在跨越了學(xué)校圍城之后的,伴隨著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)升級(jí)而立體拉動(dòng)所產(chǎn)生的升級(jí)。        這表明,職業(yè)教育有一個(gè)更廣闊的“升級(jí)”前景。升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì),呼喚著升級(jí)版的中國(guó)職業(yè)教育。這個(gè)升級(jí)應(yīng)該是質(zhì)量的升級(jí)、內(nèi)涵的升級(jí)、觀念的升級(jí)。升級(jí)涵蓋了升格而超越了升格。所以,現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的“升級(jí)”,將比“升格”具有更大的張力,更多的空間,***的愿景。

四是關(guān)于教育管理觀,涉及分離與融合這一對(duì)關(guān)鍵詞。如果說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)采取職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)的縱向分離式的“條條”管理體制的話,那么強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)的整合而采取橫向“塊塊”管理體制,將會(huì)更加有效。        勞動(dòng)制度與教育制度的分離,行業(yè)和企業(yè)的缺位,使得職業(yè)教育的辦學(xué)缺乏勞動(dòng)市場(chǎng)與職業(yè)預(yù)警的有效調(diào)控引導(dǎo),產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的實(shí)施困難重重,勞動(dòng)市場(chǎng)的信息資源、學(xué)校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實(shí)訓(xùn)資源,都無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合配置,現(xiàn)有《職業(yè)教育法》《***中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《***關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中相關(guān)條款和規(guī)定也都難以落實(shí)。這就是所謂“條條”管理,也就是縱向的分割的***部門管理體制的弊病。

顯然,“條條”管理的兩套體制:分屬于***不同部門的職業(yè)學(xué)校體系與職業(yè)培訓(xùn)體系,已成為束縛職業(yè)教育發(fā)展的桎梏,***在管理體制上為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立,注入新的發(fā)展動(dòng)力,以使職業(yè)教育“上臺(tái)階”,真正發(fā)揮助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的作用。職業(yè)教育管理體制的“上臺(tái)階”,要改變目前職能交叉和供需脫節(jié)的弊端,盡快實(shí)現(xiàn)“塊塊”管理,即實(shí)施橫向的綜合部門管理體制。        由此,建議設(shè)立《***職業(yè)教育總局》。其職能是:制定職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布勞動(dòng)市場(chǎng)需求與職業(yè)預(yù)警等;其目的在于統(tǒng)籌教育行政部門、勞動(dòng)人事部門和***部委、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)的相關(guān)資源,實(shí)現(xiàn)人力資源培養(yǎng)和使用的綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。這里還要發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)和企業(yè)行業(yè)參與并參加職業(yè)教育管理的作用。

五是關(guān)于教育系統(tǒng)觀,涉及封閉與開放這一對(duì)關(guān)鍵詞。如果說(shuō)職業(yè)教育體系的構(gòu)建仍然是基于職前“一條路走到黑”的“直通車”式的封閉體系的話,那么建立一個(gè)職前與職后融通而基于終身教育的“立交橋”式的開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系將更為科學(xué)。        現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建應(yīng)該具有大視野,應(yīng)涵蓋正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育。但是,職業(yè)教育的現(xiàn)狀離升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需要還存在很大差距,還存在著兩個(gè)明顯的問題:一是用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度的分離;二是職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的分離。如此,也就分割了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的自洽性、完整性、系統(tǒng)性。

職業(yè)生涯階段論表明,世界上大多數(shù)職業(yè)的初始就業(yè)年齡,一般都在15-24歲之間。因此,保持中等職業(yè)教育的相當(dāng)規(guī)模,是世界上大多數(shù)***尤其是歐洲工業(yè)發(fā)達(dá)***一貫堅(jiān)持的***戰(zhàn)略。但一個(gè)人的生涯發(fā)展又不是“斷頭”的,因而要從終身學(xué)習(xí)的角度,去建立一個(gè)開放的職業(yè)教育體系:教育要隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要輸送相應(yīng)資格的人才,也要隨時(shí)根據(jù)個(gè)人發(fā)展的需要繼續(xù)或重新接受教育。        由此,借鑒***成熟的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建中國(guó)自己的《***資格框架》,就會(huì)使得這一開放的職業(yè)教育體系能實(shí)實(shí)在在“落地”,從而進(jìn)一步使得用人與育人、資格與學(xué)歷有機(jī)地整合在一起。這是一項(xiàng)有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的制度支撐,是有利于我國(guó)在***競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利制高點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策和重要的實(shí)操措施。

作為直屬***的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu),***發(fā)展研究中心的主要職責(zé)是研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、前瞻性的,以及與之相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,為黨***、***提供決策建議和咨詢意見。        正因?yàn)槿绱?能參加這次座談會(huì)是令人特別值得高興的。而尤為欣慰的是,研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部趙昌文部長(zhǎng)說(shuō),我們開展“借鑒工業(yè)4.0  推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才資源和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略”這一課題的研究,其目的就是要著眼于解決問題,而不是為了發(fā)表幾篇論文;就是要著眼于以改革的方法來(lái)推動(dòng)人才培養(yǎng)的體制機(jī)制建設(shè),而不是空談。

作為職業(yè)教育的踐行者,我們期待著:        期待著助推中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才培養(yǎng)能更上一層樓,        期待著職業(yè)教育能為中國(guó)制造2025年***戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)做出不可替代的貢獻(xiàn),        ……        真的,我們期待著……        期待著去迎接那一輪冉冉升起的朝陽(yáng)!

與首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委副書記孫善學(xué)合影

與清華大學(xué)基礎(chǔ)工業(yè)訓(xùn)練中心副主任洪亮及數(shù)字制造實(shí)驗(yàn)室主任左晶合影

與清華大學(xué)基礎(chǔ)工業(yè)訓(xùn)練中心洪亮副主任及創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室主任王德宇合影